當(dāng)前，充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善已成為制約我國新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國處于起步階段，由于涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運(yùn)營模式等方面，利益主體多，推進(jìn)難度大。為此，我國出臺(tái)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，多方面情況表明，我國大規(guī)模推廣建設(shè)充電設(shè)施的工作已經(jīng)列上議程——
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，汽車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，能夠加快燃油替代，減少汽車尾氣排放，對(duì)保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國具有重要意義。
但目前充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善已成為制約新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸。電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)是否合理？產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些挑戰(zhàn)？相關(guān)政策要求該如何落地？在10月12日召開的全國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)行了解讀。
發(fā)展目標(biāo)合理可期
《指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。這一目標(biāo)無疑體現(xiàn)了國家發(fā)展電動(dòng)汽車的決心，但以目前較低的起點(diǎn)來看，也被部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為過于樂觀。
對(duì)此，國家能源局電力司副司長童光毅表示，截至2014年底，我國已有各類電動(dòng)汽車12萬輛，今年上半年電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量約為8萬輛；目前單月產(chǎn)銷量已經(jīng)突破2萬輛，因此預(yù)計(jì)到2015年底累計(jì)產(chǎn)銷量將超過32萬輛，增長勢(shì)頭迅猛，雖然離50萬輛的規(guī)劃目標(biāo)有點(diǎn)差距，但估計(jì)明年上半年就能達(dá)到。
目前市場(chǎng)出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的局面，主要受制于動(dòng)力電池產(chǎn)能不足。隨著各方資本在動(dòng)力電池和整車上的大力投入，能夠在近期突破產(chǎn)能瓶頸。另一方面隨著配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，消費(fèi)者購買意愿會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
“綜合考慮以上因素判斷，我國到2020年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量500萬輛的目標(biāo)通過各方努力完全可以達(dá)到。”童光毅說。我國到2020年前將建成集中充換電站1.2萬座，分散電樁480萬個(gè)，新增超過3850座公交車充換電站、2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站，積極推進(jìn)公務(wù)與私人乘用車用戶結(jié)合居民小區(qū)與單位停車場(chǎng)配建充電樁，鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。
與此同時(shí)，大規(guī)模推廣建設(shè)充電設(shè)施的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。2012年國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2014年國辦印發(fā)《加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》以來，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大進(jìn)展，技術(shù)水平不斷提升。截至2014年底，我國共建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬個(gè)。深圳、杭州、合肥、北京、上海等地已經(jīng)形成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，江蘇常州等地還出現(xiàn)了“眾籌建樁”等商業(yè)模式。
四大問題亟待解決
看到?jīng)Q心更要發(fā)現(xiàn)問題。當(dāng)前，充電基礎(chǔ)設(shè)施處于起步階段，由于涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運(yùn)營模式等方面，利益主體多，推進(jìn)難度大。
“在過去近10來年的時(shí)間里，電動(dòng)汽車發(fā)展不起來主要因?yàn)榇嬖?個(gè)問題，接下來要重點(diǎn)解決。”童光毅指出，一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，包括電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展思路或者是技術(shù)路線的選擇不明確，也包括車到底是用充電還是換電，我們對(duì)充電技術(shù)路線的選擇也是不清晰的；二是標(biāo)準(zhǔn)不是很健全；三是政策配套不到位；四是協(xié)同力度不夠大。
目前電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，動(dòng)力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展日新月異，不同技術(shù)方案對(duì)應(yīng)的充電需求存在較大差異，認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一增加了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的難度，加大投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，影響了社會(huì)資本參與的積極性。
同時(shí)，充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備接口、通信協(xié)議等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也亟需完善。童光毅透露，已頒布的部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格執(zhí)行，造成不同品牌的電動(dòng)汽車與不同廠商的充電基礎(chǔ)設(shè)施不兼容，充電便利性大大下降，充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。
此外，部分地方政府對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重視程度不夠，缺少配套支持政策，在城市建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃中對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施考慮不足，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的長期用地政策有待進(jìn)一步明確和細(xì)化，充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)稅支持政策與電動(dòng)汽車支持政策不匹配，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)資本吸引力不足，對(duì)居民區(qū)、社會(huì)停車場(chǎng)等安裝困難的場(chǎng)所協(xié)調(diào)推動(dòng)不夠。
加大資金保障力度
作為一類新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推廣難度不小，如何破解充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善的瓶頸？這就亟需在國家戰(zhàn)略層面上，群策群力、重點(diǎn)發(fā)展。
“我覺得經(jīng)過5年的探索，現(xiàn)在到了加快普及的階段，示范試點(diǎn)要起到一個(gè)帶動(dòng)作用。”國家能源局副局長鄭柵潔表示，下一步要加大政策支持和落實(shí)的力度，地方層面要積極開展充電設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營模式的試點(diǎn)示范，同時(shí)試點(diǎn)示范的擴(kuò)展也要加快普及。
“推廣過程中，企業(yè)層面要加大資金保障的力度，如果沒有資金保障說什么發(fā)展都是空的。資金保障這方面首先央企要帶頭，承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任。”鄭柵潔補(bǔ)充說。
除了資金保障，政府和企業(yè)還要加大運(yùn)營服務(wù)和管理的力度。鄭柵潔指出，要整合各單位的資源，尤其是搭建覆蓋全國充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，并且提高服務(wù)質(zhì)量。“這些平臺(tái)如何互聯(lián)互通，怎么形成一個(gè)為用戶服務(wù)的共享的大平臺(tái)，這是下一步非常重要的一項(xiàng)工作。”
企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，搞好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終要依靠激發(fā)市場(chǎng)活力。鄭柵潔表示，要鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)務(wù)模式，拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告增值服務(wù)等多種方式進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。