張?zhí)烊危禾峋徴魇浙U蓄電池消費(fèi)稅發(fā)展建議

    鋰電世界  全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊螌?duì)新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度非常大，在為今年“兩會(huì)”準(zhǔn)備的9條議案及建議中，就有5條涉及加快建設(shè)廢舊電池回收體系、盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)低速短程電動(dòng)汽車發(fā)展、暫緩征收鉛蓄電池消費(fèi)稅等新能源相關(guān)問(wèn)題。

    及時(shí)清理涉企過(guò)時(shí)政策規(guī)章

    “企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策法規(guī)，改革開(kāi)放30多年，各級(jí)政府部門出臺(tái)了大量政策、規(guī)章、文件，一些政策、規(guī)章、文件已經(jīng)完成使命，退出了歷史舞臺(tái)，但也有不少因?yàn)榉N種原因，存留了下來(lái)。”張?zhí)烊谓榻B說(shuō)。

    客觀上看，這些存留下來(lái)的政策、法規(guī)、文件，它們?cè)诋?dāng)時(shí)的社會(huì)條件下起到一定的作用，不過(guò)隨著時(shí)間的推移與社會(huì)的發(fā)展，有的相互抵制，有的干脆成了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的“籬笆”，少數(shù)不積極或不作為的部門，甚至?xí)弥@些“籬笆”圈自己的利益、向企業(yè)提無(wú)理要求。這在很大程度上傷害了企業(yè)的積極性與主動(dòng)性，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大阻礙。

    為進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭，組織各級(jí)政府有關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一系列政策、法規(guī)、文件做一次系統(tǒng)的梳理，重點(diǎn)清理和修改不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)文件，要將清理工作與全面清理涉及向企業(yè)收費(fèi)、攤派的規(guī)定結(jié)合起來(lái)，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

    建議對(duì)以下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：1.部分內(nèi)容與上位法不一致或者相抵觸的;2.國(guó)家政策重大調(diào)整，政府規(guī)章、規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的;3.部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的;4.部分內(nèi)容的程序、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的;5.政府規(guī)章、規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的;6.其他原因需要予以修改的。

    有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：1.主要內(nèi)容與上位法或者國(guó)家政策相抵觸的;2.依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的;3.主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的;4.主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件替代的;5.主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。

    加快完善廢鉛酸蓄電池回收利用體系

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)再生鉛企業(yè)平均年產(chǎn)能僅為5600噸。廢鉛資源收集渠道散亂，大多收購(gòu)點(diǎn)為個(gè)體，回收過(guò)程廢酸、廢油等污染嚴(yán)重，并且大量廢金屬資源流向小型冶煉廠，不可避免會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。

    規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在廢舊有色金屬原料采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)能開(kāi)工不足。整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)保科技不出效益”、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

    為此，張?zhí)烊谓ㄗh：以國(guó)內(nèi)再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)廢舊有色金屬資源回收特點(diǎn)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國(guó)形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系。根據(jù)我國(guó)廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。

    對(duì)承擔(dān)新電瓶銷售的經(jīng)銷商及4S店進(jìn)行合理規(guī)劃，依法審批，并承擔(dān)“銷一收一”的義務(wù)和責(zé)任。將所收廢電瓶必須依法轉(zhuǎn)運(yùn)至資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無(wú)公害化處置，從源頭上予以控制。

    對(duì)社會(huì)及個(gè)人(游擊隊(duì))的從業(yè)收購(gòu)人員，要求與資質(zhì)企業(yè)簽訂收購(gòu)及運(yùn)輸協(xié)議，并由資質(zhì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，經(jīng)勞動(dòng)、運(yùn)管等部門頒發(fā)從業(yè)資格證和運(yùn)輸許可證。

    對(duì)三無(wú)企業(yè)采取公安、環(huán)保及稅務(wù)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)黑窩點(diǎn)的污染環(huán)境，偷漏稅收，予以嚴(yán)厲查處和打擊。

    對(duì)資質(zhì)企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，采取免稅、退稅或處置補(bǔ)貼等形式，使資質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)電瓶回收中，具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最大限度地使廢電瓶回流到資質(zhì)企業(yè)。

    緩征鉛蓄電池消費(fèi)稅

    國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局考慮將對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。張?zhí)烊握J(rèn)為此舉不僅會(huì)使鉛蓄電池電池企業(yè)陷入嚴(yán)重生存危機(jī)，并在客觀上將遏制中國(guó)民族電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車、風(fēng)能太陽(yáng)能等眾多與國(guó)計(jì)民生產(chǎn)緊密相聯(lián)的電池配套行業(yè)的健康發(fā)展。

    “向鉛蓄電池征收消費(fèi)稅的理由和目的不夠充分。”張?zhí)烊谓忉屨f(shuō)他的理由有三：電池工業(yè)不是高污染行業(yè);電池不屬于“資源消耗類”產(chǎn)品;這次征收鉛蓄電池消費(fèi)稅的初衷是解決環(huán)保問(wèn)題，而環(huán)保問(wèn)題應(yīng)納入環(huán)保法，并非消費(fèi)稅政策范圍。

    征收鉛蓄電池消費(fèi)稅在法規(guī)依據(jù)、產(chǎn)業(yè)承受能力、提振經(jīng)濟(jì)、操作步驟等方面存在不妥，反而削弱企業(yè)環(huán)保投入與支撐環(huán)保裝備運(yùn)行成本的能力，后果與愿望相悖。為此，張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)家從穩(wěn)定社會(huì)大局考慮，慎重研究評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，暫不考慮對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。