為何重視新能源車業(yè)發(fā)展？ 細(xì)數(shù)中國新能源汽車發(fā)展得失

中國新能源汽車業(yè)紅火發(fā)展背后，有“政策性利好”支撐。從2009年開始，政府實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼政策；從2014年開始，政府實(shí)施新能源汽車免征車輛購置稅政策。按傳統(tǒng)中醫(yī)進(jìn)補(bǔ)理論，要分清體質(zhì)、對癥下藥、因時(shí)服用，一味猛補(bǔ)，可能會產(chǎn)生副作用。新能源汽車業(yè)發(fā)展也如此。

3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，政府工作報(bào)告中提到：將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。

這是對有關(guān)政策的再次重申。2014年出臺的政策，截止時(shí)間為2017年12月31日。2017年12月底，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部等四部委發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，規(guī)定：自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

免征車輛購置稅，雖發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)，但最終受益者還是新能源汽車生產(chǎn)者，這也可喻為“暗補(bǔ)”，相對的“明補(bǔ)”就是直接購置補(bǔ)貼。

中國為何如此重視新能源汽車業(yè)發(fā)展？

從國內(nèi)看，發(fā)展新能源汽車是國家戰(zhàn)略。

2016年，中國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，但核心技術(shù)掌握不足，大而不強(qiáng)，突出體現(xiàn)在內(nèi)燃發(fā)動機(jī)制造等方面。如何由大變強(qiáng)？發(fā)展新能源汽車是中國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。在這個(gè)領(lǐng)域，我們和老牌汽車強(qiáng)國站在同一條起跑線上，因?yàn)樾履茉雌嚫静恍枰獋鹘y(tǒng)內(nèi)燃發(fā)動機(jī)，所以有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車或換道超車。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國是世界上第一個(gè)，可能也是唯一一個(gè)將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略的國家。《中國制造2025》指出，新能源汽車是未來30年大力推動突破發(fā)展的十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

從國際看，發(fā)展新能源汽車是大勢所趨。

在2017年德國法蘭克福車展上，很多展車告別傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)，汽車制造商競相開發(fā)新能源汽車。全球最大的汽車制造商大眾公司表示，將在2030年前實(shí)現(xiàn)旗下300款車型的電動化。沃爾沃公司則宣布，2019年將徹底停止生產(chǎn)純?nèi)加蛙嚒?

進(jìn)入21世紀(jì)，能源危機(jī)和環(huán)境污染問題成為世界挑戰(zhàn)，發(fā)展新型環(huán)保能源由此上升為決定人類未來命運(yùn)的重大課題，其中，新能源汽車的地位舉足輕重，它已成為下一輪全球汽車企業(yè)競爭發(fā)展的核心所在和新引擎。

從民生看，發(fā)展新能源汽車是環(huán)保使然。

2010年11月，在環(huán)保部發(fā)布的《中國機(jī)動車污染防治年報(bào)（2010年度）》中，首次公布了機(jī)動車污染物排放情況。有研究表明，機(jī)動車尾氣排放是國內(nèi)大中城市空氣污染的主要來源。

中國是世界最大的二氧化碳排放國和世界第二大石油消費(fèi)國，幾乎一半的石油需求要通過進(jìn)口解決，而汽車恰恰是石油消耗大戶。加快發(fā)展新能源汽車業(yè)，可以治理二氧化碳排放，降低中國對國際石油的依賴，減少機(jī)動車污染，改善空氣質(zhì)量，利國利民。

在各類補(bǔ)貼政策之下，中國的新能源汽車行業(yè)迎來蓬勃發(fā)展。工業(yè)和信息化部部長苗圩在2018年全國兩會部長通道上回應(yīng)媒體提問指出：中國已連續(xù)三年成為全球新能源汽車推廣量最大國家。截至2017年底，中國累計(jì)推廣新能源汽車超180萬輛。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國新能源汽車銷售增速達(dá)53.3%。

此謂得，符合事物從量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律。

有專家表示，中國對新能源汽車的補(bǔ)貼額度可能是世界最高的。按照去年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大部分純電動車每輛能拿到4萬元左右補(bǔ)貼，另外，還有可能拿到來自省里、市里甚至縣里的補(bǔ)貼，頂格統(tǒng)計(jì)，有的地方最高可以給一輛車補(bǔ)貼拿到8萬元左右。

如此“大蛋糕”，難免有企業(yè)“鋌而走險(xiǎn)”，帶來負(fù)面問題，出現(xiàn)政策套利、部分車企“騙補(bǔ)”等違法個(gè)案。有的企業(yè)，居然在車輛未銷售情況下就“膽敢”提前申報(bào)補(bǔ)貼。處罰是嚴(yán)厲的，涉事企業(yè)被取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度全部或部分追回此前已獲取補(bǔ)貼資金，并處以罰款，同時(shí)取消其預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金資格。

此外，補(bǔ)貼的效益和效率也存在問題。中國新能源汽車缺少專利產(chǎn)品和原創(chuàng)技術(shù)，尤其是核心技術(shù)。在動力電池技術(shù)、電池管理系統(tǒng)和整車系統(tǒng)集成幾個(gè)方面，與特斯拉等國際一流公司技術(shù)水平存在不小差距。

此謂失，暴露出監(jiān)管漏洞和補(bǔ)貼政策待完善等問題。

得失之間，政策隨之調(diào)整。國家購置補(bǔ)貼政策自2016年實(shí)行逐步退坡措施（降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降幅逐年加大），重點(diǎn)是提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，建立鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用新能源汽車，消費(fèi)者的“用腳投票”選擇會倒逼新能源汽車企業(yè)提高技術(shù)水平，提供更好產(chǎn)品。美國特斯拉公司就是標(biāo)桿，2016年，特斯拉在中國的銷售約1.1萬輛進(jìn)口電動車，收入超10億美元，占其總收入的15%，它們都開始考慮在上海獨(dú)資建廠事宜。

國家有關(guān)方面已經(jīng)表示，政府將在2020年底全面退出對新能源汽車的補(bǔ)貼。為保證政策銜接，有關(guān)部門出臺《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，建立新能源汽車發(fā)展的市場化補(bǔ)貼機(jī)制，保持鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的連續(xù)性。

在新能源汽車市場由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動前提下，還有三年大好時(shí)光，企業(yè)應(yīng)該真正把補(bǔ)貼用到刀刃上，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，繼續(xù)苦煉內(nèi)功，真正迎來“質(zhì)變”那一天。