雖然財(cái)政部官方文件公開的非完整名單中只列舉了5家車企騙補(bǔ)的典型案例，但行業(yè)內(nèi)外已經(jīng)明確，這僅是“冰山一角”。有企業(yè)虛報(bào)千余輛汽車信息，意圖騙補(bǔ)2億多元；有企業(yè)千余輛汽車還在工廠里生產(chǎn)，卻按照完工多申請補(bǔ)貼5億多元……單這5個(gè)公開案例，涉及的騙補(bǔ)總金額即已超過10億元，涉及虛假申報(bào)或已申報(bào)未完工車輛合計(jì)已達(dá)3500余輛。其中，涉嫌惡意騙補(bǔ)且情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司不僅被財(cái)政部取消了中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，還被工信部取消了整車生產(chǎn)資質(zhì)。
與官方文件一起刷爆屏的，還有坊間流傳的一份《國內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表》。這個(gè)超長的、未被證實(shí)卻也未被官方辟謠的表格，更是令人瞠目。表中顯示，在多部委針對93家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查中，多達(dá)72家“有問題”，問題車輛總計(jì)76374輛。倘若如此，按照2015年中國新能源汽車總銷量33萬輛來看，問題車輛占了近1/4，且涉及金額共計(jì)92.707億元（平均一輛車12萬元）！
此前，無論是政府、企業(yè)抑或是媒體，都似乎低估了事件本身的嚴(yán)重性。而現(xiàn)在，用“行業(yè)丑聞”來概括，并不為過?！坝信茻o車”、“有車無電”、“標(biāo)識不符”、“車輛閑置”……為了補(bǔ)貼，企業(yè)的歪招五花八門，可氣、可嘆、可恨。缺乏誠信守法的觀念與環(huán)境，受巨大利益驅(qū)使，以及行業(yè)爆發(fā)性增長的誘惑，導(dǎo)致大量企業(yè)隨波逐流、鋌而走險(xiǎn)。騙補(bǔ)事件的主體在企業(yè)，企業(yè)罪責(zé)難逃。不過細(xì)想，如此多的車企走了邪路、置身其中，原因難道僅是他們的急功近利那么簡單？必然不是。
早在2010年，國家就將新能源汽車確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并加大政策扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排新能源汽車推廣補(bǔ)助資金高達(dá)334.35億元。在補(bǔ)貼的推動下，近年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，且我國已超越美國成為全球新能源汽車第一大產(chǎn)銷國。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推手是補(bǔ)貼，而今出現(xiàn)問題的源頭也是補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼過度、簡單粗暴、欠科學(xué)合理”，曾被行業(yè)人士多次呼吁，卻始終未得到改善，至今新的調(diào)整政策尚未出臺。由高補(bǔ)貼引發(fā)的亂象在客車行業(yè)尤為突出。以最典型的6~8米客車為例，按照部分地方補(bǔ)貼與國家補(bǔ)貼1:1的設(shè)定，相應(yīng)車型可獲補(bǔ)貼總額接近甚至超過成本，曾賣出“白菜價(jià)”，一方面市場哄搶，另一方面企業(yè)大干快上。銷量上的不正常暴漲，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律背道而馳。
需要調(diào)整的不止補(bǔ)貼政策。我們看到，近年來，為了追逐補(bǔ)貼而大力發(fā)展新能源汽車的，不止是主流車企，還有大量新進(jìn)入者。因準(zhǔn)入條件過于寬松，一些規(guī)模較小的車企或改裝類企業(yè)也加入到生產(chǎn)銷售新能源汽車的大軍中，這些企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量等方面積累薄弱，拼“真刀真槍”不行，便打起騙補(bǔ)、謀補(bǔ)的主意。這些企業(yè)進(jìn)來的背后，是現(xiàn)行的新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則已不合時(shí)宜。好在，今年8月新的準(zhǔn)入規(guī)定征求意見稿已經(jīng)發(fā)布，準(zhǔn)入收窄的趨勢已明確，還待快速執(zhí)行。
從個(gè)體騙補(bǔ)發(fā)展到集體騙補(bǔ)，而后愈演愈烈，這也折射出地方政府的監(jiān)管不力、利欲熏心。比如，按照國家補(bǔ)貼資金撥付流程，企業(yè)生產(chǎn)車輛應(yīng)在檢驗(yàn)合格后出廠、銷售上牌后才能逐級向國家申請補(bǔ)貼，地方政府應(yīng)對本地企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資料嚴(yán)格把關(guān)。但在實(shí)際操作中，部分地方迫于推廣目標(biāo)的壓力，放松相關(guān)審核，睜一只眼閉一只眼，甚至對未出廠車輛發(fā)放牌照，縱容企業(yè)違規(guī)操作，甚至與企業(yè)狼狽為奸、合謀補(bǔ)貼。
由此，騙補(bǔ)事件的誘因，是多樣的、復(fù)雜的、深刻的。無論是企業(yè)、政策制定方還是監(jiān)管方，方方有責(zé)。眼下，我們不用再去糾結(jié)于誰是誰非，誰的罪責(zé)多一些、少一些，而更應(yīng)該反思、行動，盡量彌補(bǔ)與消除騙補(bǔ)事件帶給行業(yè)的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，接下來應(yīng)做好如下工作。
一是追責(zé)與懲罰。對于查實(shí)騙補(bǔ)的企業(yè)，應(yīng)該按規(guī)定給予相應(yīng)重罰，警示行業(yè)。
二是完善補(bǔ)貼政策。事實(shí)已經(jīng)證明，粗放型的普惠性政策絕不是長久之計(jì)，應(yīng)針對產(chǎn)品安全性、可靠性和生產(chǎn)一致性等多方面，抬高補(bǔ)貼門檻，扶優(yōu)扶強(qiáng)。
三是在準(zhǔn)入門檻抬高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。
四是將補(bǔ)貼更多地從生產(chǎn)端引向消費(fèi)端，支持使用環(huán)節(jié)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是強(qiáng)化監(jiān)管，同時(shí)配套制定對于監(jiān)管不力者的懲罰措施。
六是加快制定并出臺補(bǔ)貼退出后的政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
騙補(bǔ)事件的出現(xiàn)，既是我國新能源汽車行業(yè)成長之恥，也是發(fā)展之機(jī)。騙補(bǔ)事件因補(bǔ)貼而生，卻不能因噎廢食、削足適履?！皞探议_、謊言拆穿”之后，更應(yīng)該深刻反思與快速落地的，是亡羊補(bǔ)牢、多管齊下，讓新能源汽車行業(yè)重拾顏面與信心，讓市場重回健康發(fā)展軌道。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蠻荒時(shí)代，該結(jié)束了！
