新能源汽車電池回收關鍵看落實

汽車行業作為我國制造業的重要組成部分，歷來是兩會代表委員熱議的話題之一。據媒體報道，今年全國兩會期間，全國人大代表周善紅就帶來了多條針對“新能源汽車動力蓄電池回收利用問題”的建議，包括加快制定法律法規、構建管理體系、加大關鍵技術研發和推動商業化發展。

無獨有偶。在今年廣東省兩會召開期間，廣東省人大代表、深圳市兆方投資控股有限公司總裁張弦也提交了一份名為《關于盡快統籌新能源汽車廢舊動力電池回收利用綜合體系建設的建議》，建議盡快設立廣東省廢舊動力電池回收利用綜合協調辦公室，統一領導全省回收利用工作，協調發改、財政、經信、交通、公安交管、環保、科技、質檢等有關委辦局參與回收利用的相關工作。

從地方兩會到全國兩會，人大代表們都紛紛關注新能源汽車電池的回收問題絕非偶然。中國新能源汽車的快速發展有目共睹。根據中國汽車工業協會公布數據顯示，2017年，中國新能源汽車銷量為70萬輛，至此，中國已經達到160萬輛左右保有量。新能源汽車創造綠色出行之際，同時帶來相應難題。首先，新能源汽車自生產至報廢周期內，動力電池要多次消耗。也就是說，動力電池的需求與投放量要幾倍、甚至是幾十倍于新能源汽車。

如何解決動力電池回收再利用問題，已迫在眉睫。事實上，國家相關部委早已意識到這個問題。就在全國兩會召開前夕，工業和信息化部、科技部、環境保護部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局7部委聯合發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2018年8月1日施行。在不少業內人士看來，此《辦法》的發布將鼓勵汽車生產企業、電池生產企業、報廢汽車回收拆解企業與綜合利用企業等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道，旨在加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，規范行業發展，推進資源綜合利用，保護環境和人體健康，保障安全，促進新能源汽車行業持續健康發展。

其實，早在2012年7月出臺的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》就明確提出，要制定動力電池回收利用管理辦法，建立梯級利用和回收管理體系。此后，我國還先后出臺了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范公告管理暫行辦法》等多項政策文件，致力于新能源汽車電池的回收工作。

“但由于這些政策并不具有強制性，且缺乏明確的獎懲機制，因此，并未能得到真正有效的落實。”在周善紅看來，目前，我國新能源汽車動力蓄電池回收利用還存在諸多問題，主要是回收利用法律法規尚不完善，回收利用體系尚不健全，回收技術和工藝水平有待提高，回收利用成本高、盈利難。由此可見，新能源汽車電池回收關鍵在于政策的落實，需要全社會各司其職，正如《辦法》中所明確的那樣：新能源汽車生產企業承擔動力蓄電池回收的主體責任，相關企業在動力蓄電池回收利用各環節履行相應責任，保障動力蓄電池的有效利用和環保處置。

目前，動力電池在新能源汽車上的使用壽命普遍在5年左右，自2015年新能源汽車數量爆發式增長以來，我國即將迎來大規模的動力蓄電池報廢期，根據中國汽車技術研究中心的預測，結合汽車報廢年限、動力電池壽命等因素，2018年～2020年，全國累計報廢動力電池將達12萬～20萬噸；到2025年動力電池年報廢量或達35萬噸的規模。動力蓄電池的回收是一份責任，更孕育著巨大的市場機遇。

一方面，動力蓄電池成分復雜，隨意丟棄將對環境造成重大危害，威脅人類健康，回收工作至關重要并且刻不容緩，自2013左右第一批新能源車進入到人們的生活，正好即將進入報廢周期；另一方面，動力蓄電池回收利用鏈條長、環節多、范圍廣，涉及管理制度、政策銜接及市場機制等諸多方面，其中新能源汽車生產企業處于動力電池產業鏈的中間環節，既不是電池生產企業，也不是電池回收企業，未來的責任落實難度較大，仍需要社會各體系的有效配合，尤其是需要國家在電池報廢拆解環節的政策補貼支持和對報廢回收電池企業的有效監控。

在《辦法》的推動下，新能源汽車動力電池的回收利用受到了業內前所未有的重視，我們更希望這樣的重視轉化為所有責任主體實實在在的行動，從而全社會一起共同推動新能源汽車產業的發展，也使得人們身邊青山綠水的環境變得更加美好。