印度擬用本地成分要求限制太陽能電池板進口

    鋰電世界  印度政府于周一公布了提議的法規，制定補貼額以及推出“購買印度產品”命令，以提振國內低迷的太陽能電力部門，此舉勢必將與美國發生沖突。印度新能源和可再生能源部聯合秘書Tarun Kapoor告訴記者，新的規則將擴大“本地成分要求”范圍，從目前的晶硅硅片擴大至薄膜太陽能光伏電池。

    此舉很有可能傷害目前供應印度太陽能發電廠所用大部分部件的外國供應商，但它應該能為國內“營養不良的”太陽能制造業提供一定的幫助。該國太陽能制造業因廉價的進口而失血不斷。Kapoor說，法規仍然處于草案形式，將于未來幾周內定稿。提議的法規可從該部網站下載。“我們聽取了各利益相關方的意見。”

    印度正面臨著能源危機，至少有4億農村居民用不上任何形式的電力，9000萬個家庭仍使用煤油做飯和照明。煤炭、石油和天然氣短缺將要求印度進口更多的高成本化石燃料，增加通脹風險，導致印度巨大的預算赤字承受更大的壓力。

    印度一直在試圖發展環保型替代能源，以滿足國家巨大的電力需求，降低對煤炭的過分依賴，并鼓勵了投資風電、太陽能、生物質能和其他可再生能源。據印度國家新聞機構報道，印度總理辛格在上周舉行的第四屆清潔能源部長級會議上表示，到2017年印度的可再生能源裝機將增加一倍，從去年的25,000兆瓦增加到55,000兆瓦。

    辛格公布該消息之時，恰值印度的可再生能源部門出現嚴重降溫之際。根據非營利研究和政策組織皮尤慈善信托基金發布的報告，2012年印度可再生能源投資額下降了45％，至69億美元。相比之下，2012年中國的清潔能源部門投資額達到650億美元，較上年增長20%。

    2010年，印度推出了一項國家計劃，即尼赫魯國家太陽能任務，目標是到2022年太陽能發電裝機達到20GW。該國已經取得了一些成就，因為其累計太陽能發電裝機已經約1466MW，而任務啟動之時僅有18MW。

    今年2月份，印度表示，到2017年5月，其太陽能發電裝機容量將增加僅8倍，超過10,000兆瓦。該國政府當時表示，其準備花費高達11億美元的補貼來達到這一目標。

    根據皮尤研究中心的報告，印度距既定目標仍有很大的差距。2012年，印度太陽能投資下降了45%，至23億美元。去年，中國的太陽能投資達到312億美元，是世界上最高的。

    印度太陽能行業苦苦掙扎的一個關鍵原因是，它的太陽能發電成本仍然很高，接受太陽能的人也很少，并且印度缺乏充足和廉價的技術。聯邦政府正試圖利用提議的規定解決這些差距。Kapoor說，根據新的計劃，印度將在未來的18個月里建設750MW新的太陽能發電廠，開發區域最有可能是那些沒有連接到電網或與電網連接、但電力供應不足的地方。

    畢馬威印度合伙人SantoshKamath表示：“這是一個很好的舉措，750兆瓦將有力的推動該部門向前發展。”

    更有爭議的是，根據擬議中的規則，新項目將被分為兩類，其中一類要求發電企業使用印度制造的太陽能光伏電池組件，而其他的項目則不會有任何此類限制。Kapoor說，政府尚未敲定750兆瓦新項目中究竟有多大的比例要求本地成分。

    國家太陽能任務第一階段規定，使用硅片的太陽能電場運營商只能買在印度制造的此類設備，但允許他們進口其他形式的技術，包括薄膜太陽能光伏電池。兩種技術都能將太陽光轉換成電能。根據新規定，本地成分規定將適用于兩種技術。

    Kamath說：“印度的制造商可能將獲得更多的市場份額，但是在印度這是一個新興產業，而且國內經濟系統還有待建設。”

    印度太陽能電廠使用的太陽能光伏電池和電池板60%來自美國公司，本地成分要求已經要美國很不滿。2月，美國貿易代表Rob Kirk向世界貿易組織提出申訴，稱印度的計劃歧視外國制造的太陽能設備。美國貿易代表辦公室在一份名為“2013年對外貿易壁壘國別評估報告”中指責，印度和其他國家設置高額關稅和非關稅障礙，包括聯邦太陽能任務中的本地成分要求。

    印度貿易部隨后回擊稱：“印度嚴重關切地注意到“購買美國貨”條款，以及許多與促進可再生能源有關的項目中本地成分要求。”

    作為印度太陽能發電設備最大的供應商，美國薄膜太陽能設備公司First Solar一名發言人表示：“我們認為，通過本地成成分要求等舉措限制進口只會提高產品價格，制約太陽能發電的應用，影響印度本國太陽能產業的發展，因為印度的制造業在整個價值鏈中仍扮演著非常小的角色。”

    國家太陽能任務第一階段專注于已經連接到電網的地區，并有一個定價系統，四臺熱發電機組與一臺太陽能發電機組相連，從而降低太陽能發電的單位成本。

    根據提議的規定，政府將給予電力生產者30%的建設津貼或約465,000美元，以較低者為準。

    此外，擬議的規定還設置了太陽能發電上網電價為5.45盧比，或每千瓦時10美分，這與常規燃煤發電相當。

    安永印度清潔能源合作伙伴Sanjay Chakrabarti稱，這是一個非常具有競爭力的價格，肯定將鼓勵該行業的發展。

    Chakrabarti稱，政府應該按發電量來提供激勵補貼，發電就能得到前，不發電就得不到錢。