但不容忽視的是,今年新能源限電卻加劇,在國網看來,這與近兩年用電需求放緩、電源結構不合理、電網發展滯后、市場化機制缺失不無關系,建議實現電力系統整體統一規劃,建立有利于新能源消納的市場化機制,并且加強調峰電源管理。
經過近十年發展,我國已成為全球風電規模最大、光伏發電增長最快的國家。值得注意的是,新能源在15個省區已成為第二大電源,有11個在“三北”地區,占比均超過10%。其中,蒙西、甘肅風電裝機超過1000萬千瓦,甘肅、新疆太陽能發電裝機超過500萬千瓦。冀北、甘肅、蒙東、蒙西新能源裝機比重均超過30%。
與新能源的快速增長相比,用電市場擴展卻慢了很多。截至11月底,國家電網調度范圍內電源總裝機同比增長9.9%,但1至11月用電需求增速卻僅有0.4%,這導致國家電網調度范圍火電、核電、風電、太陽能發電利用小時數同比分別下降356、311、94、45小時。
“我國風資源集中、規模大,遠離負荷中心,難以就地消納。新能源集中的‘三北’地區電源結構單一,抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節電源比重低。加之近兩年經濟增速放緩,電力增速減慢,多種因素共同作用下,今年新能源消納矛盾更加突出。”國網新聞發言人張正陵分析稱。
據介紹,我國電源結構以火電為主,占比達到67%,特別是“三北”地區,占比達到70%;全國抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重僅為6%,“三北”地區不足4%。再加上供熱機組比重比較大、自備電廠增長快速,電網調峰更加困難。
與此同時,電網發展的滯后是制約新能源消納的剛性約束。國家先后頒布“十二五”風電、太陽能發電等專項規劃,但“十二五”電網規劃至今沒有出臺,新能源基地送出通道得不到落實。國家規劃了9個千萬千瓦風電基地,目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個基地的跨區輸電項目。而且,電網項目核準滯后于新能源項目,例如甘肅酒泉風電基地裝機規模已超過1200萬千瓦、太陽能發電近600萬千瓦,但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設,預計2017年才能投產,外送通道建設滯后2至3年。
此外,與國外相比,我國促進新能源消納的市場化機制已經嚴重滯后,由于缺乏常規電源提供輔助服務補償機制,火電企業普遍沒有為新能源調峰的積極性。而且由于各類電源發電計劃年初政府已經明確,電網調度爭取多接納新能源,只能在計劃框架下局部優化,調整的空間很小。
當前正值編制國家“十三五”能源電力規劃的關鍵時期,國網建議,改變過去各類電源各自為政,只發布專項規劃的做法,實現電力系統整體統一規劃。同時,落實國家深化電力體制改革相關要求,合理確定政府、發電企業、電網企業和用戶等各方主體在新能源消納中的責任和義務,建立有利于新能源消納的市場化機制。此外,合理控制供熱機組和自備電廠發展規模,明確自備電廠參與系統調峰的相關要求。
新能源消納
用電需求
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